關(guān)于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見

     科學技術(shù)部、國家環(huán)?？偩帧矣嬑?、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、國家機械工業(yè)局、公安部、建設(shè)部、交通部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家石油和化學工業(yè)局關(guān)于關(guān)于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見 
國務(wù)院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、清潔汽車行動試點示范城市人民政府： 
　　現(xiàn)將《關(guān)于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見》印發(fā)給你們，請在今后的工作中認真貫徹落實，確保清潔汽車行動總體目標的實現(xiàn)。有關(guān)工作的進展情況、經(jīng)驗及存在問題請及時報全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在科學技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司）和有關(guān)部門。 

　附件：關(guān)于實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的若干意見 
　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術(shù)部　國家環(huán)保總局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計委　 國家經(jīng)貿(mào)委 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　　國家機械工業(yè)局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　建設(shè)部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部　財政部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局　國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家石油和化學工業(yè)局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月七日 

　附件：　　　　　　關(guān)于實施“空氣凈化工程－－　　　　　　　　　　　　清潔汽車行動”的若干意見 

　　近年來，我國許多城市的大氣污染日趨惡化，環(huán)境污染形勢十分嚴峻。造成城市空氣污染的重要原因之一是汽車排放污染?？刂拼髿馕廴?、保持良好的生態(tài)環(huán)境事關(guān)我國未來經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，必須采取多種措施，綜合治理，迅速有效地改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。為此，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的重要指示，決定在目前控制燃油汽車排放工作的基礎(chǔ)上進一步加大力度，由科學技術(shù)部和國家環(huán)?？偩譅款^，會同各有關(guān)部委共同組織實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”。 
　　清潔汽車是指低排放的燃氣汽車（ＬＰＧＶ、ＣＮＧＶ），混合動力汽車、電動汽車以及通過采用多種技術(shù)手段大大降低排放污染的燃油汽車及其它代用燃料汽車。大力發(fā)展清潔汽車不僅是當前控制城市大氣污染的重要突破口，而且也代表了未來汽車工業(yè)的發(fā)展方向。實施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”是非常重要、及時的措施，對保護大氣環(huán)境、改善城市空氣質(zhì)量、促進汽車工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。 
　　為保障清潔汽車行動順利、有序地進行，為“空氣凈化工程”作出應(yīng)有的貢獻，現(xiàn)提出以下實施意見。 
  

 　一、清潔汽車行動的總體目標與指導原則 
　　（一）總體目標 
　　“清潔汽車行動”將以降低汽車排放污染、凈化空氣為目標，以高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣為依托，推動科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，通過試點示范，采取各種綜合治理措施，盡快遏制汽車污染日益加劇的勢頭，配合“空氣凈化工程”其它工作的實施，力爭在３－５年內(nèi)使我國主要城市的空氣質(zhì)量有明顯改善。同時，通過電動汽車、混合動力汽車以及燃料電池汽車技術(shù)的攻關(guān)與推廣應(yīng)用，從根本上治理汽車排放污染，依靠科技進步，建立新型清潔汽車產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟新的增長點，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 
　?。ǘ┲笇г瓌t 
　?。保趪医y(tǒng)一領(lǐng)導下，加大政府宏觀管理力度 
　　發(fā)展清潔汽車是一項具有重大經(jīng)濟和社會效益的事業(yè)，是涉及多部門、多行業(yè)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，必須加大政府宏觀管理的力度。為此，各有關(guān)部委已聯(lián)合成立全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)一負責清潔汽車行動的組織領(lǐng)導和部門間的協(xié)調(diào)，進一步完善清潔汽車工作計劃并組織實施，研究決定清潔汽車發(fā)展所涉及的重大問題，并向國務(wù)院提出有關(guān)政策等方面的建議。政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責對本部門管理范圍內(nèi)事項加強管理。同時，建立清潔汽車行動專家組，以加強對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟與管理等方面的咨詢，為決策服務(wù)。 
　　２．依靠科技，堅持攻關(guān)鍵、抓應(yīng)用、上產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)效益的方針 
　　發(fā)展清潔汽車要充分依靠科技進步，用高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊對急需解決的各項技術(shù)的篩選，并在此基礎(chǔ)上加大投入，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；以應(yīng)用為目標，促進科技成果轉(zhuǎn)化，通過政策導向、市場牽引、試點示范、逐步普及來推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要特別注意技術(shù)的整體優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)和研究新問題，不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，并以經(jīng)濟效益作為工程實施的評價標準。 
　?。常畧猿殖掷m(xù)、穩(wěn)定的政策，強化政策的宏觀調(diào)控作用 
　　保護大氣環(huán)境，是我國經(jīng)濟長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，因此，發(fā)展清潔汽車不是短期行為，而是一項必須長期堅持的基本戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮政策的宏觀導向作用，制定長期穩(wěn)定的發(fā)展清潔汽車鼓勵政策和限制高污染汽車的生產(chǎn)和使 

用的嚴格排放技術(shù)法規(guī)，推動“清潔汽車行動”的實施。 
　?。矗揽咳鐣牧α浚罅f(xié)同，綜合治理 
　　要依靠全社會的力量，充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的積極性。加強中央與地方協(xié)同配合，發(fā)揮地方政府在宏觀規(guī)劃、政策制定、資金投入、工作協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，進一步強化各部門的協(xié)同與合作，努力為“空氣凈化工程－－清潔汽車行動”的順利實施創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。 
  

 　二、清潔汽車行動的主要技術(shù)措施 
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　?。保涌烊加推嚨那鍧嵒M程 
　　燃油汽車在相當長時期內(nèi)依然是在用車和新增車輛的主體。要嚴格按照《機動車排放污染防治技術(shù)政策》提出的控制目標和技術(shù)要求，加快燃油汽車的清潔化進程。近期重點工作，一是開發(fā)新型汽車，在進一步篩選、優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，在新型汽車上推廣應(yīng)用電控燃油噴射技術(shù)和三元催化技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從轎車、微型客車和輕型客車入手，逐步擴展到載貨汽車。二是以提高燃油質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和管理為中心，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)無鉛汽油和低硫柴油。三是強化對在用車的排放管理，使其加強維護和修理，保持良好技術(shù)狀態(tài)。 
　　２．大力推廣燃氣汽車 
　　推廣燃氣汽車是當前降低汽車排放的重要途徑。城市公共客運交通車輛（包括公共汽車、小公共汽車和出租汽車等）占城市汽車保有量約１０％，總運行里程約４０％一５０％，對集中在城市區(qū)域中往復(fù)行駛的公共客運交通車輛進行改造，使現(xiàn)有燃油汽車改裝成油氣兩用燃料車和雙燃料車，對降低城市汽車排污、改善城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特有重要作用。因此，要大力推廣燃氣汽車，加快關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品標準化進程，加強對在用車改造的指導，加快車用加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在確保運行安全的基礎(chǔ)上，積極探索油氣合一站的技術(shù)方案，制定相應(yīng)標準、法規(guī)，以減少城市占地，降低建站和運營成本。提高加氣站、燃氣汽車改裝件的質(zhì)量，提高改裝技術(shù)水平，建立改裝車質(zhì)量保證體系。同時以汽車及零部件骨干生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，加強產(chǎn)學研結(jié)合，開發(fā)電控單燃料燃氣汽車，加快實現(xiàn)直接生產(chǎn)燃氣汽車，推進燃氣汽車的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化。要特別重視燃氣質(zhì)量的提高，制定滿足環(huán)保要求的燃氣質(zhì)量標準，加強產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。 
　?。ǘ┲?、長期措施 
　　加強國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程―－電動汽車項目的組織與實施力度，以滾動的方式繼續(xù)支持電動汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強鎳氫電池、鋰離子電池、燃料電池等先進動力電池技術(shù)和混合動力汽車技術(shù)的研究開發(fā)，突出創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，爭取在新興的電動汽車領(lǐng)域趕上國際先進水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成有中國特色的新型環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)。 

 　三、清潔汽車行動的基本工作思路和有關(guān)要求 
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　　清潔汽車行動的基本工作思路是：突出重點、注重實效、政策引導、穩(wěn)步推進。 
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　　在發(fā)展的不同階段，依據(jù)客觀條件，正確選擇和采用有效、合理的技術(shù)措施，有步驟地提出針對性的解決方案，同時組織好研究開發(fā)工作，為下一階段的長遠措施作好技術(shù)儲備。第一階段的重點是在有效控制燃油汽車排放的同時著力解決在用汽車的兩用燃料及雙燃料改裝與示范推廣問題；第二階段的重點是發(fā)展電噴單燃清潔汽車；第三階段的重點是在前兩階段研究開發(fā)的基礎(chǔ)上積極推動采用先進動力電池的電動汽車、混合動力汽車及燃料電池汽車的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。 
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　　要保證技術(shù)的先進性，確實達到減少排放污染的環(huán)保效果，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實際效果，不搞形式主義。盡快建立低排放燃油汽車、燃氣汽車、電動汽車以及相關(guān)燃料和其它配套設(shè)備的標準化和質(zhì)量監(jiān)督體系，通過整車生產(chǎn)、改裝、檢測以及加氣站設(shè)施、改裝部件、高壓氣瓶等一系列嚴格的標準及質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察體系，確保安全、有效。 
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　　要充分利用現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，迅速展開清潔汽車行動。根據(jù)清潔汽車行動的推進情況，進一步完善有利于促進清潔汽車深入發(fā)展的政策法規(guī)體系。對清潔汽車生產(chǎn)、運營、關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)與制造、加氣站等配套設(shè)施等可根據(jù)情況在規(guī)劃、稅收、貸款、補貼等方面制定必要的優(yōu)惠政策給予扶持。同時，努力培育清潔汽車市場，實行鼓勵銷售和使用清潔汽車的政策。 
　　要加大宣傳力度，積極宣傳發(fā)展清潔汽車的重要意義，增強全社會環(huán)保意識，為清潔汽車的發(fā)展創(chuàng)造輿論環(huán)境。加強汽車排放造成的大氣污染分擔率的監(jiān)測和研究，定期通報重點城市空氣質(zhì)量狀況，加強輿論監(jiān)督。同時，要大力加強城市交通的科學化管理，改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)用運輸車的排放控制力度。 
　　（４）穩(wěn)步推進 
組織好燃氣汽車、混合動力汽車與電動汽車的試點工作，穩(wěn)步推進，避免一哄而上。要分階段、有計劃、有步驟地選取若干有代表性的地區(qū)和城市作為試點地區(qū)和試點城市，建立燃氣汽車、混合動力汽車與電動汽車的運行機制，探索配套的法規(guī)政策體系，培育市場，取得經(jīng)驗后，在全國范圍內(nèi)推廣。 
　　試點示范城市應(yīng)組建由市領(lǐng)導負責的實施“清潔汽車行動”領(lǐng)導機構(gòu)，負責地方“清潔汽車行動”的組織實施。試點示范城市要確立明確的降低排放、凈化空氣的目標，制定切實可行的實施方案。試點示范城市在制定優(yōu)惠政策方面允許先行一步。全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室負責審查批準試點示范城市的實施方案，對實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。同時加強市場研究，在深入調(diào)查和全面分析的基礎(chǔ)上，提出零部件廠及設(shè)備廠的布點及建設(shè)規(guī)模建議，為有關(guān)主管部門的決策提供依據(jù)，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)。 
　?。ǘ┣鍧嵠囆袆拥挠嘘P(guān)要求 
　?。ǎ保┙⑼晟茦藴鼠w系，抓好標準制定工作 
　　標準化是大力發(fā)展清潔汽車，確保質(zhì)量的必要條件。應(yīng)抓緊制定、完善統(tǒng)一的標準體系，為產(chǎn)品制造、改裝檢測、質(zhì)量認證、燃料生產(chǎn)與儲運、運營安全等各個方面提供技術(shù)依據(jù)，為其它各項工作的開展創(chuàng)造條件。在標準制定過程中，要積極采用國際標準和國外先進標準，使我國標準盡可能與國際標準接軌。 
　　（２）確定正確的技術(shù)路線，因地制宜地選擇合理的技術(shù)方案 
　　發(fā)展清潔汽車，要立足國內(nèi)，堅持以國產(chǎn)為主、引進技術(shù)和國產(chǎn)化相結(jié)合的技術(shù)路線，加大科技投入，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要在充分掌握國際清潔汽車發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，利用后發(fā)優(yōu)勢，比較、吸收各國先進有效的經(jīng)驗，強化自主創(chuàng)新，迅速打開局面。認真分析國外燃氣汽車、電動汽車及混合動力汽車在技術(shù)、產(chǎn)品、市場方面的發(fā)展歷程和現(xiàn)實水平，確定我國技術(shù)引進的路線，既保證技術(shù)上的先進性，又有利于產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。對需要從國外引進的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，需對各國的技術(shù)、設(shè)備及其在中國的適應(yīng)性進行對比研究，認真選擇，消化吸收，要特別注意技術(shù)的匹配和整體優(yōu)化。 
　　試點示范城市應(yīng)因地制宜，根據(jù)各自情況選擇適宜的技術(shù)方案。燃氣汽車推廣可從城市固定線路集中區(qū)域行駛的公共汽車和出租汽車著手，重點發(fā)展出廠新車直接安裝供氣裝置。各主要汽車制造企業(yè)應(yīng)積極向示范城市提供技術(shù)先進的低排放汽車。在車輛改造上，可從易于改造的汽油機入手，進而進行柴油機的改造，主要改造的車型為大、中型客車和轎車，優(yōu)先改造出租汽車與公共汽車。隨著電動汽車、混合動力汽車技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，試點城市要根據(jù)條件確定電動汽車應(yīng)用規(guī)劃，爭取以建立電動汽車示范區(qū)和示范車隊的方式，逐步推廣應(yīng)用。 
　?。ǎ常﹪栏裆a(chǎn)、運營管理 
　　燃油汽車要依照國家制定的排放控制目標和排放標準的要求嚴格管理。新定型產(chǎn)品正式生產(chǎn)前要進行強制檢驗，確保穩(wěn)定達到國家排放標準。要加強對電控燃油噴射系統(tǒng)、三元催化裝置的生產(chǎn)監(jiān)督管理。用法規(guī)手段對在用汽車加強排放性能監(jiān)管，完善檢查維護管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，使維修后車輛排放達到國家標準。同時強制淘汰嚴重超標的汽車。 
　　生產(chǎn)燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車的企業(yè)及其產(chǎn)品，應(yīng)按《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，納入《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的管理范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，并應(yīng)具備相應(yīng)生產(chǎn)條件。相應(yīng)生產(chǎn)條件的要求和對企業(yè)的審查由相關(guān)行業(yè)主管部門實施。 
　　為防止散、亂局面，確保燃氣汽車質(zhì)量達到預(yù)期的降低排放效果和安全，燃氣汽車的生產(chǎn)與改裝企業(yè)應(yīng)是汽車制造企業(yè)及其認定的改裝廠。在用車的兩用燃料和雙燃料改造必須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審查認證。燃氣汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)應(yīng)實行產(chǎn)品認證。 
　　加氣站及配套設(shè)施是燃氣汽車運營的基礎(chǔ)條件，試點示范城市要予以充分重視，要編制加氣站及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證車輛改裝與加氣站建設(shè)同步進行。對車用燃氣加氣站與輸氣管線要加強統(tǒng)一管理和安全監(jiān)察，保證運營安全與燃氣質(zhì)量。 
　　清潔汽車零部件生產(chǎn)是國產(chǎn)化的基礎(chǔ)，應(yīng)在國家標準指導下，在平等競爭基礎(chǔ)上選擇條件好、能力強的企業(yè)形成規(guī)?；c生產(chǎn)，降低成本，提高質(zhì)量。 
　?。ǎ矗┘訌姍z測與監(jiān)督 
　　要加強對生產(chǎn)或改裝的清潔汽車、關(guān)鍵零部件和加氣、充電等配套產(chǎn)品出廠前的檢測與監(jiān)督，加強對銷售中的清潔汽車以及關(guān)鍵零部件的市場監(jiān)督和抽查，防止不合格的產(chǎn)品流入市場。同時，要加大打擊制、售假冒偽劣清潔汽車以及零部件的違法行為。 
　　確定具有“清潔汽車”試驗研究與檢測評價能力的技術(shù)檢測機構(gòu)，協(xié)助政府支持試點示范城市和相關(guān)企業(yè)的工作。 
　?。ǎ担├枚嗲罏榍鍧嵠囂峁┌l(fā)展資金 
　　為加大政府對實施“空氣凈化工程”的實施力度，各級政府應(yīng)設(shè)立清潔汽車發(fā)展資金予以支持。引入新的機制，廣泛吸納國內(nèi)外資金 
，共同參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)開發(fā)。對地方和企業(yè)投資的積極性應(yīng)予鼓勵，在國家與地方的總體規(guī)劃與政策指導下實施。